關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見
中共中央辦公廳 國務院辦公廳
關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見
(2006年9月28日)
中辦發(fā)〔2006〕32號
加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有力保證。改革開放以來特別是黨的十六大以來，各級黨委和政府認真貫徹落實中央的部署和要求，在農(nóng)村基層黨風廉政建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)村基層黨員、干部隊伍的主流是好的。但也要看到，當前農(nóng)村基層在黨風政風方面還存在一些亟待解決的問題，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱。同時，隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村的社會結構、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。為適應新的形勢和任務，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，結合農(nóng)村基層實際，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村基層黨風廉政建設提出如下意見。
一、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育
(一)增強教育的針對性和實效性。農(nóng)村基層反腐倡廉教育，要與鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結合，與建設社會主義新農(nóng)村歷史進程相適應。要組織農(nóng)村基層黨員、干部認真學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。當前和今后一個時期要把學習《江澤民文選》作為重要任務。要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育。要注意加強對農(nóng)村流動黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓計劃，實行分級負責制。要適應農(nóng)村特點，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等載體的作用。積極推進農(nóng)村廉政文化建設。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，表彰先進，弘揚正氣。
(二)完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范。農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，適應社會主義新農(nóng)村建設的要求，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取;要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比;要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行;要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費;要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利;要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各地區(qū)和有關部門要結合實際研究提出農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規(guī)范。
二、進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政制度建設
(三)建立和完善對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度。落實農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度。建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。
(四)建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財務管理制度，進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權債務、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財?shù)戎贫取Ｔ谧鹬剞r(nóng)民群眾意愿和民主權利的基礎上，推行村級會計委托代理服務制度，有條件的地區(qū)可探索引入社會中介機構為村級財務管理服務。對財務管理混亂的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行集中清理整頓。制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度。規(guī)范農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，實行公開競價和招投標制度。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。
(五)深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農(nóng)村基層站所管理體制改革。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制，認真總結一些地方公開推選的經(jīng)驗，擴大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善相關法律法規(guī)，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權利的問題。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。規(guī)范農(nóng)村基層公務接待活動，村、組不準招待黨和國家機關工作人員。逐步推進農(nóng)村基層干部職務消費制度改革。
三、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開和黨務公開
(六)深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農(nóng)村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。省(自治區(qū)、直轄市)負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目錄。學校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開制度。要把辦事公開納入政風行風評議的范圍，并將評議結果向有關部門反饋。
(七)深入推進村務公開。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設的各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內(nèi)容?？h(市)負責編制村務公開目錄。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把貫徹落實村務公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導和監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。
(八)積極推行農(nóng)村基層黨務公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內(nèi)容。
四、認真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查
(九)圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展監(jiān)督檢查。重點檢查對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼政策、農(nóng)村基礎設施建設投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策等落實情況。督促有關部門嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過招投標方式落實支農(nóng)項目。積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，力戒新農(nóng)村建設中的形式主義。
(十)圍繞農(nóng)村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正侵害農(nóng)民土地承包權益的行為。督促有關部門嚴格控制建設用地占用規(guī)模，防止亂占濫用耕地。加大對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補償標準，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農(nóng)民的合法權益。
(十一)圍繞農(nóng)村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查。嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中違反規(guī)定設置機構，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。及時掌握農(nóng)村義務教育體制改革進展情況，保證各級政府的財政投入足額到位和合理使用。督促有關部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，及時解決縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革中出現(xiàn)的問題。嚴格執(zhí)行關于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務的有關規(guī)定和要求。
五、切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題
(十二)堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，堅決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織、農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規(guī)定的行為。加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
(十三)嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣?。認真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題，實行領導干部包案制，把問題解決在基層。
六、加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設的組織領導
(十四)各級黨委和政府要切實負起全面領導責任。把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，堅持條塊結合、以塊為主，堅持因地制宜、分類指導。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎?？h(市)黨委和政府要從本地實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，明確工作任務，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府要明確責任，著力抓好落實?？h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領導要對農(nóng)村基層黨風廉政建設負總責?？h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農(nóng)村基層黨風廉政建設工作情況。建立農(nóng)村基層黨風廉政建設工作協(xié)調(diào)機構。把黨風廉政建設責任制向村級延伸，制定相關的配套規(guī)定。
(十五)紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，加強與有關部門的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題?？h(市)紀檢監(jiān)察機關要把農(nóng)村基層黨風廉政建設作為主要任務，加大工作力度。改革和完善農(nóng)村基層黨的紀律檢查體制和工作機制，加強縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀檢監(jiān)察隊伍建設。
(十六)有關部門要認真履行職責。堅持誰主管、誰負責的原則，按照任務分工，把農(nóng)村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立上下聯(lián)動的工作機制。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，針對農(nóng)民群眾反映強烈的問題，研究提出解決辦法。
各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國家機關有關部門要根據(jù)本意見，結合實際制定貫徹落實的具體措施。
