《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書
前言
腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。反對腐敗，加強廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定立場。
1949年10月1日中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終以堅決的態(tài)度反對腐敗，加強廉政建設(shè)。改革開放特別是進入21世紀(jì)以來，中國的社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就。在反腐敗和廉政建設(shè)方面，中國堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。
當(dāng)前，中國的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設(shè)，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家邁出重要步伐。
由于中國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。
中國共產(chǎn)黨和中國政府對反腐敗和廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識，并將繼續(xù)按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，堅決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，以反腐敗和廉政建設(shè)的實際成效取信于民。
一、堅定不移地推進反腐敗和廉政建設(shè)
反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會公平正義與和諧穩(wěn)定。堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，大力加強廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的一貫主張。
新中國成立之初，先后設(shè)立國家檢察機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，頒布了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國懲治貪污條例》等法律法規(guī)，反腐敗和廉政建設(shè)體制機制初步建立。為保持新生人民政權(quán)的純潔性，中國開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動和反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊經(jīng)濟情報的“五反”運動。通過這些措施，堅決打擊貪污腐敗行為，懲處一批腐敗分子，形成了風(fēng)清氣正、蓬勃向上的良好局面。
20世紀(jì)70年代末，中國開始實行改革開放政策。改革開放是一個從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的社會大變革的過程，極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了社會活力。同時，在這個過程中也出現(xiàn)了一些消極腐敗現(xiàn)象。面對新的考驗和挑戰(zhàn)，中國堅持一手抓發(fā)展經(jīng)濟，一手抓懲治腐敗，開展以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪活動為重點的專項斗爭，設(shè)立審計機關(guān)，制定《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等一批法律法規(guī)，進一步完善反腐敗和廉政建設(shè)制度，探索在改革開放新形勢下依法有序開展反腐敗的途徑和辦法。
20世紀(jì)90年代，中國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制。面對新舊體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的情況，中國作出加大反腐敗斗爭力度的決策，確立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項工作格局。明確提出堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵;通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。制定了一系列加強反腐敗和廉政建設(shè)的法律法規(guī)，不斷完善反腐敗制度體系。在檢察機關(guān)設(shè)立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門。作出軍隊、武警部隊、政法機關(guān)一律不得經(jīng)商等重大決策。推進行政審批、財政管理、干部人事等體制機制制度改革，實行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開等制度。反腐敗和廉政建設(shè)走上標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。
進入21世紀(jì)，中國把反腐敗和廉政建設(shè)放在更加突出的位置，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一反腐敗國家戰(zhàn)略，整體推進反腐敗和廉政建設(shè)。在工作部署上，強調(diào)要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，認(rèn)真解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，制定完善反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。成立國家預(yù)防腐敗局，統(tǒng)籌各方面的預(yù)防腐敗工作。加強公民道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，推動社會公眾樹立崇尚廉潔的價值理念。推進農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、公用事業(yè)單位和城市社區(qū)廉政建設(shè)，推行廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。中國的反腐敗和廉政建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢。
經(jīng)過堅持不懈的探索，中國在反腐敗和廉政建設(shè)上認(rèn)識不斷深化，實踐不斷發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗，促進了經(jīng)濟較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。中國國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%;公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予積極評價。
二、反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制
中國的反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制，是由中國的國體和政體決定的。在反腐敗和廉政建設(shè)實踐中，中國探索形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國的反腐敗和廉政建設(shè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行。中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。
中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，始終高度自覺地把反腐敗和廉政建設(shè)擺在十分重要的位置。特別是改革開放以來，中共中央制定了一系列反腐敗和廉政建設(shè)工作戰(zhàn)略、方針和政策。自1993年以來，中共中央每年通過中央紀(jì)委全會向全黨全國部署反腐倡廉工作。國務(wù)院每年都召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)的反腐敗和廉政建設(shè)作出部署。中共中央、國務(wù)院還先后頒布和修訂了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗和廉政建設(shè)，對違反規(guī)定的，進行責(zé)任追究。全國各地區(qū)各部門按照中央要求，把反腐敗和廉政建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、寓于各項改革和重要政策措施之中，同改革發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，保證了反腐敗和廉政建設(shè)扎實有效地向前推進。
人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)。各社會團體、新聞媒體和廣大人民群眾，在建言獻策、參與監(jiān)督、揭露腐敗等方面發(fā)揮著重要作用。
在中國，反腐敗和廉政建設(shè)的職能機構(gòu)，主要有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)、國家司法機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。
中國共產(chǎn)黨的各級紀(jì)律檢查委員會是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》設(shè)立的黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，是開展反腐敗和廉政建設(shè)的重要機構(gòu)。其主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;其經(jīng)常性工作是：對黨員進行遵守紀(jì)律的教育，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，查處違犯黨紀(jì)的案件，受理黨員的控告和申訴，保障黨員的權(quán)利。黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。
人民法院和人民檢察院是依據(jù)中國憲法設(shè)立的司法機關(guān)，分別依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。人民法院是國家的審判機關(guān)，依法承擔(dān)包括貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪在內(nèi)的各類刑事案件的審判工作，及時、公正地對檢察機關(guān)提起公訴的貪污賄賂瀆職等案件作出判決，依法懲治腐敗犯罪。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法追究刑事犯罪、偵查國家工作人員貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪、預(yù)防職務(wù)犯罪、代表國家向人民法院提起公訴等職能。最高人民法院、最高人民檢察院還通過司法解釋等方式，對貪污賄賂瀆職等腐敗案件的審判、檢察工作進行指導(dǎo)。人民檢察院、人民法院對偵查、審判案件過程中發(fā)現(xiàn)引發(fā)職務(wù)犯罪的重要問題，及時向有關(guān)部門和單位提出檢察建議和司法建議。
政府監(jiān)察機關(guān)是依據(jù)中國憲法設(shè)立的行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，對國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察。
審計機關(guān)是依據(jù)中國憲法設(shè)立的審計監(jiān)督機構(gòu)，依法對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支等進行審計監(jiān)督。中國還建立了經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對國家機關(guān)和依法屬于審計對象的其他單位主要負(fù)責(zé)人進行審計監(jiān)督。
國家預(yù)防腐敗局是中國政府為統(tǒng)籌預(yù)防腐敗工作而專門設(shè)置的機構(gòu)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作，負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和技術(shù)援助。
公安、金融等其他有關(guān)部門和機構(gòu)，也在自身職責(zé)范圍內(nèi)依法承擔(dān)反腐敗和廉政建設(shè)的相關(guān)工作。
上述具有不同職能的機構(gòu)，在反腐倡廉各項工作中既相對獨立、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合。中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機關(guān)在掌握黨員違紀(jì)線索之后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為違犯黨紀(jì)的，對其作出相應(yīng)的黨紀(jì)處分;對其中涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。政府監(jiān)察機關(guān)對于違反政紀(jì)的監(jiān)察對象，作出相應(yīng)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。公安、審計、行政執(zhí)法機關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的，根據(jù)具體情況分別移送司法機關(guān)或黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)處理。人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人涉嫌違犯黨紀(jì)或政紀(jì)的，將有關(guān)證據(jù)材料移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)或政府監(jiān)察機關(guān)處理。
中國從事反腐敗工作的機構(gòu)承擔(dān)著開展反腐敗和廉政建設(shè)、維護社會公平正義的重大責(zé)任。近年來，這些機構(gòu)采取一系列措施，對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)干部隊伍嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實加強自身建設(shè)。通過加強內(nèi)部管理和制度建設(shè)，完善制約監(jiān)督機制，督促執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員秉公用權(quán)、嚴(yán)格自律;通過推行權(quán)力公開透明運行、廉政監(jiān)督員等制度，督促執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員牢固樹立接受監(jiān)督意識、自覺接受各方面監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力和水平，為中國的反腐敗和廉政建設(shè)提供組織保證。
三、反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系
中國堅持依法治國基本方略，重視發(fā)揮法律法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，不斷推進反腐敗和廉政建設(shè)法制化、規(guī)范化。以中國憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī);以中國共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。
為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，中國共產(chǎn)黨制定了一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度。1997年開始試行、2010年修訂實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確提出嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自從事營利性活動、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益等，比較全面地規(guī)范了社會主義市場經(jīng)濟條件下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，成為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。針對權(quán)錢交易案件中出現(xiàn)的新情況新問題，2007年頒布《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，明確了對黨員干部在經(jīng)濟和社會交往中可能出現(xiàn)以權(quán)謀私等8種行為的處理辦法;2009年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，明確提出嚴(yán)禁國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)為本人或特定關(guān)系人謀取利益以及損害企業(yè)權(quán)益等行為。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，頒布了《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》，明確要求黨和國家機關(guān)工作人員不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈;制定了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告本人收入，本人及配偶、共同生活的子女房產(chǎn)、投資，以及配偶子女從業(yè)等情況;制定了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。這些規(guī)定，對維護國家利益、依法依紀(jì)加強對黨員和國家工作人員的管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，具有重要作用。
為確保公共權(quán)力的正確行使，中國制定了一系列法律法規(guī)制度，以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。2007年施行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，以法律形式對各級人民代表大會常務(wù)委員會加強對同級人民政府、人民法院和人民檢察院行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督作出規(guī)定。還制定了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律，建立了行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟制度，加強對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。中共中央制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》及《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定，對黨內(nèi)監(jiān)督的各項具體工作進行規(guī)范和完善。
為依法依紀(jì)懲治腐敗，中國制定并不斷完善包括刑事處罰、黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分在內(nèi)的懲處違法違紀(jì)行為的實體性法律法規(guī)。在刑事處罰方面，通過制定和修訂《中華人民共和國刑法》，規(guī)定了貪污罪、受賄罪、行賄罪、失職瀆職罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪等腐敗犯罪的刑事責(zé)任，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了相關(guān)司法解釋，使之成為懲治腐敗犯罪的重要法律依據(jù)。在黨紀(jì)處分方面，中國共產(chǎn)黨頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及其配套規(guī)定，具體規(guī)定黨員違反廉潔自律規(guī)定行為、貪污賄賂行為、違反財經(jīng)紀(jì)律行為等違犯黨紀(jì)行為及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍5種黨紀(jì)處分。在政紀(jì)處分方面，國家頒布《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，具體規(guī)定政紀(jì)處分原則、權(quán)限以及各類違紀(jì)行為及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種政紀(jì)處分。
為保證以上實體性法律法規(guī)的執(zhí)行，中國注重程序性法律法規(guī)建設(shè)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)和有關(guān)部門制定了《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》等法律法規(guī)，中國共產(chǎn)黨頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等規(guī)定，對違法案件和違紀(jì)案件的受理、調(diào)查、審理和申訴工作予以規(guī)范，并建立證人和舉報人保護制度、案件移送和協(xié)調(diào)配合制度以及被告人和受處分人權(quán)利保障制度。
中國還制定了一批與預(yù)防腐敗密切相關(guān)的法律法規(guī)。制定《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。制定《中華人民共和國公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員的管理，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，促進勤政廉政。制定《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效防止腐敗行為的發(fā)生。制定《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國人民警察法》，明確規(guī)定司法工作人員的任職條件、管理方式和監(jiān)督措施，強化了廉潔司法的要求。中國各地區(qū)各部門也依據(jù)憲法和國家法律，制定了與反腐敗相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，完善了中國的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。
中國今后將更加注重法律法規(guī)制度的貫徹實施，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要繼續(xù)制定新的、修訂原有的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度，使之不斷發(fā)展和完善。
四、權(quán)力制約和監(jiān)督體系
中國按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。目前，已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力。
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨的各級組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律，重點對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進行的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨不斷探索加強黨內(nèi)監(jiān)督的措施和辦法，進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、民主生活會、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督10項制度。中共中央和省級黨委都建立巡視機構(gòu)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政等情況進行巡視監(jiān)督。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，為加強黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。健全和完善黨的代表大會制度，發(fā)揮黨的委員會全體會議對重大問題的決策作用，推行和完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)定差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍。頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確黨員行使權(quán)利的程序和參與黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利。
人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)代表國家和人民對國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和國家法律實施情況進行的監(jiān)督。中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會行使法律賦予的各種監(jiān)督職權(quán)，通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關(guān)部門工作報告以及預(yù)算審查等手段，加強對政府、法院、檢察院及其工作人員的監(jiān)督，促進依法行政、公正司法，預(yù)防和制止各種腐敗現(xiàn)象。
政府內(nèi)部監(jiān)督包括層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門機關(guān)的監(jiān)督。各級政府、政府各部門的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政行為進行層級監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)全面履行法定職責(zé)，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，依法對監(jiān)察對象行使職權(quán)、履行職責(zé)、勤政廉政等情況實施監(jiān)督。審計機關(guān)依法對政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政財務(wù)收支情況進行監(jiān)督。這些監(jiān)督形式對于規(guī)范行政執(zhí)法、促進依法行政、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了重要作用。
政協(xié)民主監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督形式。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人民政協(xié)主要通過召開會議、提交提案、組織委員視察、開展民主評議等形式，對憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)和國家工作人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法等方面的情況進行監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨各級委員會和中國各級人民政府在作出重大決策、出臺重要規(guī)定前，都要征求同級人民政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。
司法監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督是指上級法院對下級法院、最高人民法院對全國法院審判工作是否合法、公正的監(jiān)督。人民法院還通過審理行政案件，對政府具體行政行為的合法性進行審查。人民檢察院的監(jiān)督，包括依法對訴訟活動的法律監(jiān)督和對國家工作人員職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督。人民檢察院通過對立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，實施對訴訟活動全過程的監(jiān)督;通過查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，對國家工作人員職務(wù)行為進行監(jiān)督。
公民對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。在中國，公民通過檢舉、控告參與反腐敗的渠道是暢通的。中國政府設(shè)有專門的信訪機構(gòu)，受理公民提出的檢舉控告和意見建議。中國共產(chǎn)黨各級紀(jì)律檢查機關(guān)、國家檢察機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)等都建立了舉報制度，開通了舉報電話，設(shè)立了舉報網(wǎng)站，受理公民的檢舉和控告。對受理的舉報線索，相關(guān)部門依法依紀(jì)進行調(diào)查或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。在鼓勵公民舉報腐敗案件的同時，國家重視維護舉報人的合法權(quán)益。中國的刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)都對保護舉報人作了明確規(guī)定，對舉報人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人，對打擊報復(fù)舉報人的行為進行懲處。
中國重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。依法保護報刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體披露各種不正之風(fēng)和黨政機關(guān)及其工作人員中的違法違紀(jì)問題。政府有關(guān)部門高度關(guān)注新聞媒體反映的問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時提出解決辦法，改進工作。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。與此同時，加強輿論監(jiān)督的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，維護輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法制軌道上運行。
陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。從20世紀(jì)80年代開始，中國政府積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開等制度。頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》等重要法規(guī)文件，規(guī)定按照公開是原則、不公開是例外的要求，及時、準(zhǔn)確地公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外的政府信息，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中央和國家機關(guān)、各省(自治區(qū)、直轄市)普遍建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，絕大多數(shù)縣級以上政府建立了政府網(wǎng)站。國家司法機關(guān)推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開等司法公開制度，為加強對司法活動的監(jiān)督提供了有力保證。中國共產(chǎn)黨積極推進黨務(wù)公開，發(fā)布實施《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)事務(wù)特別是黨組織重大決策、干部選拔任用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況，拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)和表達(dá)個人意見的渠道。
五、通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗
改革開放特別是進入21世紀(jì)以來，中國堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和治理腐敗。針對容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進體制改革和制度創(chuàng)新，建立適合時代發(fā)展要求的新體制新機制，努力從源頭上防治腐敗。
深化行政審批制度改革。中國政府全面推行行政審批制度改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，促進政府轉(zhuǎn)變職能。在全面清理審核的基礎(chǔ)上，國家對行政審批事項進行了大幅度削減和調(diào)整。2001年推行行政審批制度改革以來，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整行政審批項目2000多項，地方各級政府取消和調(diào)整77000多項，占原有項目總數(shù)的一半以上。對于保留的行政審批項目，通過廣泛設(shè)立行政服務(wù)中心公開審批，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)及時監(jiān)控，完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機制，提高工作效率，減少權(quán)力尋租的機會。
推進干部人事制度改革。中國堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，提高選人用人公信度，從源頭上防治用人腐敗。中國共產(chǎn)黨先后發(fā)布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等，對干部人事制度改革進行全面規(guī)劃，對干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等作出嚴(yán)密規(guī)定，對干部選拔任用工作加強監(jiān)督。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，全面推行民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、考察預(yù)告、任前公示，以及干部交流、任職回避等制度，大力推進公開選拔和競爭上崗，推行和完善地方黨委任用重要干部票決制。
深化司法體制和工作機制改革。中國堅持以維護司法公正為目標(biāo)，按照科學(xué)配置偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的原則，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。建立警務(wù)督察制度，推行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，擴大司法民主，推進司法公開。加強對司法活動的監(jiān)督，規(guī)范司法人員對自由裁量權(quán)的行使。健全執(zhí)法過錯、違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，保證司法公正。
推進財政管理體制改革。1998年以來，中國政府提出建立公共財政的目標(biāo)，積極推進財政管理體制改革，深化部門預(yù)算公開、國庫集中支付、“收支兩條線”管理、政府采購、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等改革。目前已將行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等納入預(yù)算或“收支兩條線”管理的范圍，并將逐步實現(xiàn)全部繳入國庫的目標(biāo)。國家已初步建立起適合中國國情的部門預(yù)算基本框架，初步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用、“一個部門一本預(yù)算”的改革目標(biāo)。推進公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為。這些措施規(guī)范了政府理財行為，增強了財政管理的透明度，有效抑制了財政資金管理和使用中的腐敗行為。
加快投資體制改革。為防止投資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，中國政府著力建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，減少行政干預(yù)。2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，對深化投資體制改革作出全面部署。經(jīng)過改革，企業(yè)投資主體地位逐步確立。國家不斷建立和完善政府投資監(jiān)管體系，完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，加強對投資中介機構(gòu)的監(jiān)管。對中央預(yù)算內(nèi)投資項目實行代建制試點，目前已有三分之二以上的省級政府開展代建工作。
推動金融體制改革。中國實行中央銀行與商業(yè)銀行分離、政策性金融與商業(yè)性金融分離、銀行與證券及保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營。不斷加強和改進金融宏觀調(diào)控，建立和完善銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管，金融市場秩序逐步規(guī)范。建立并完善信息披露、信用評級制度，推動金融市場快速健康發(fā)展。推進國有商業(yè)銀行股份制改革、證券公司重組、保險公司注資改制等一系列重大金融體制改革，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面清理和處置歷史積累的金融風(fēng)險，初步建立投資者保護制度。積極推動支付體系建設(shè)，推廣使用非現(xiàn)金支付工具，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用銀行賬戶、證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。建立覆蓋全國的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。建立金融機構(gòu)的客戶識別、大額和可疑交易報告、記錄保存等制度，加強反洗錢監(jiān)管。這些改革措施促進了金融業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，也有利于防范金融風(fēng)險和金融腐敗。
建立市場配置資源制度。中國政府注重完善制度，強化監(jiān)管，防止在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。在工程建設(shè)方面，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場，完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。在土地使用權(quán)出讓方面，實施公開競爭出讓建設(shè)用地使用權(quán)制度，對經(jīng)營性用地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。2001年至2009年，招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地面積占總出讓面積比例由7.3%上升到85.3%。在產(chǎn)權(quán)交易方面，規(guī)定必須遵循等價有償和公開、公平、公正、競爭的原則。在政府采購方面，實行以公開招標(biāo)為主要方式的采購運行機制，2002年至2009年累計節(jié)約財政資金3000多億元。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違紀(jì)行為。
六、依法依紀(jì)查處腐敗案件
依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持在法律和紀(jì)律面前人人平等，嚴(yán)肅查處黨員干部和國家工作人員中的腐敗行為，保持懲治腐敗的強勁勢頭。
中國針對不同時期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點，確定查辦案件的重點。20世紀(jì)80年代，重點打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪活動和利用價格“雙軌制”非法倒買倒賣行為。20世紀(jì)90年代，以查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件為重點，著重查處貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等方面的案件，加大對金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域案件的查處力度。進入21世紀(jì)，在繼續(xù)堅持查處以上重點案件的同時，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)和政府監(jiān)察機關(guān)始終堅持依法依紀(jì)查辦腐敗案件，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。嚴(yán)格規(guī)范舉報、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，堅持文明規(guī)范辦案，保障被調(diào)查人員的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)和知情權(quán)等合法權(quán)益。
人民檢察院依法對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪直接立案偵查，并代表國家向人民法院提起公訴。檢察機關(guān)接受貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的舉報和有關(guān)部門移送的案件后，及時對舉報線索和案件材料進行審查和初步調(diào)查，有犯罪事實并需要追究刑事責(zé)任的，依照程序?qū)Π讣競刹?，依法查明犯罪嫌疑人的犯罪事實。案件偵查終結(jié)后，根據(jù)查明的事實和證據(jù)，依法作出處理，其中對犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，由人民檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門移送公訴部門審查后向人民法院提起公訴。2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。
人民法院作為國家審判機關(guān)，依法獨立行使審判權(quán)。在中國，未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。對于檢察機關(guān)依法提起公訴的貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪案件，人民法院依法進行審理，按照罪刑法定、法律面前人人平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則定罪量刑。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審判案件一律公開進行，并保障訴訟參與人依法享有訴訟權(quán)利，保證被告人充分行使辯護權(quán)。在審判腐敗犯罪案件的過程中，人民法院堅持對任何人犯罪在適用法律上一律平等的原則，不論腐敗分子現(xiàn)任或曾任職務(wù)多高，只要構(gòu)成犯罪就依法定罪處罰，既不允許其有超越法律的特權(quán)，也不因為其特殊身份和社會壓力就加重處罰。
為準(zhǔn)確適用法律、統(tǒng)一司法尺度，最高人民法院和最高人民檢察院在總結(jié)貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪案件審判和公訴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依法適時制定相關(guān)的司法解釋，及時解決審判和公訴工作中出現(xiàn)的新問題，對指導(dǎo)各級人民法院和人民檢察院正確審理、公訴案件，起到了重要作用。
中國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作。近年來，重點查處工程建設(shè)、土地使用權(quán)和探礦采礦權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等6大領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢和環(huán)保等方面的商業(yè)賄賂行為，依法依紀(jì)打擊跨國(境)商業(yè)賄賂行為。自2005年集中開展治理商業(yè)賄賂工作以來至2009年，全國共查處商業(yè)賄賂案件69200多件，涉案金額165.9億元。
中國政府把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐敗的重要內(nèi)容。針對一些地方和部門存在的亂漲價、亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的行為，采取了專項治理措施。針對農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)重組改制、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中出現(xiàn)的損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，采取專項檢查等措施予以糾正。國家加快改革步伐，相繼取消農(nóng)業(yè)稅和義務(wù)教育階段收費，推行教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等一系列改革措施，為糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)創(chuàng)造了條件。
中國政府逐步加大以行政首長為重點的行政問責(zé)力度，糾正執(zhí)法不公、違法行政和有令不行、有禁不止、行政不作為亂作為等行為，對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。2009年發(fā)布《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定有決策嚴(yán)重失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力等造成重大損失或惡劣影響的7種行為的，必須進行問責(zé)。2009年，共對7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé)。
七、廉政教育和廉政文化建設(shè)
教育是反腐敗和廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。多年來，中國堅持不懈地在國家工作人員中開展廉潔從政教育，在全社會加強廉政文化建設(shè)，促使國家工作人員增強廉潔自律意識，推動全社會形成崇尚廉潔的良好風(fēng)尚。
中國把對黨員和國家工作人員進行國家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育作為廉潔從政教育的一項經(jīng)常性工作。中共中央政治局經(jīng)常組織有關(guān)法制的集體學(xué)習(xí)，對推動全社會特別是黨員和國家工作人員提高法律意識起到良好的帶動作用。目前，中國共產(chǎn)黨的各級組織和國家機關(guān)集體學(xué)習(xí)已形成制度。中國政府積極開展全民普法教育，從1986年起，在全體公民特別是國家工作人員中連續(xù)實施了5個五年普及法律知識教育，共有8億多人次接受了各種形式的法制教育，增強了公眾的法治觀念和對國家機關(guān)、國家工作人員廉潔從政的監(jiān)督意識。
中國重視對國家工作人員的廉政教育培訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。制定《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》和全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，把廉潔從政教育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的各級黨校、政府的各級行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)，把廉潔從政教育納入教學(xué)計劃，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程。建立50個全國廉政教育基地，編寫廉潔從政教育讀本，有針對性地開展崗位廉政教育和培訓(xùn)。對于新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用的國家工作人員，進行任職和上崗前的廉政培訓(xùn)，建立廉政培訓(xùn)檔案。一些省(自治區(qū)、直轄市)在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔前進行廉政法律法規(guī)考試，并將考試合格作為重要的任職條件。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進行廉政談話，做到防范在先。
中國注重開展示范教育和警示教育。通過新聞媒體報道、召開先進事跡報告會、拍攝影視作品等形式，宣傳黨員干部和國家工作人員中的先進典型和他們的事跡。通過編寫典型案例教材、拍攝警示教育片、建設(shè)警示教育基地、舉辦警示教育展覽以及涉案人員現(xiàn)身說法等靈活多樣的形式，教育廣大黨員干部和國家工作人員引以為戒，發(fā)揮典型案件的教育作用，達(dá)到懲處一個、教育一片的目的。
中國大力開展廉政文化建設(shè)，弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，推動廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。注重繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)中的廉政文化精華，以文學(xué)藝術(shù)、影視作品、書畫展覽和公益廣告等形式表現(xiàn)廉政文化的豐富內(nèi)涵，推出一批主題昂揚向上、時代特色鮮明、體現(xiàn)人文關(guān)懷的優(yōu)秀廉政作品。通過這些內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的廉政文化活動，歌頌了中華民族崇尚廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，展示了廉政建設(shè)的豐碩成果，推進了廉政文化建設(shè)深入開展。
中國重視對青少年進行廉潔教育。許多小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)專門開設(shè)廉潔教育課程，編寫相關(guān)教材，有的還配備專門師資力量。同時，充分利用中小學(xué)生的夏令營、冬令營，以及大學(xué)生社會實踐和校園文化建設(shè)等課外活動開展廉潔教育，培養(yǎng)青少年廉潔、誠信、守法的良好道德意識和法治觀念。
八、反腐敗國際交流與合作
隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，腐敗行為呈現(xiàn)出有組織、跨國境的趨勢。加強反腐敗國際交流與合作成為世界各國、各地區(qū)的共識。中國重視反腐敗領(lǐng)域的國際交流與合作，主張在尊重主權(quán)、平等互利、尊重差異、注重實效的原則下，與世界各國、各地區(qū)和有關(guān)國際組織加強合作，互相借鑒，共同打擊腐敗行為。
中國加強同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織的反腐敗交流與合作，已經(jīng)成為國際反腐敗的重要力量。截至目前，中國已與68個國家和地區(qū)簽訂了106項各類司法協(xié)助條約。與美國建立了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，并設(shè)立反腐敗專家組;與加拿大建立了司法和執(zhí)法合作磋商機制。中共中央紀(jì)律檢查委員會和中華人民共和國監(jiān)察部同80多個國家和地區(qū)的反腐敗機構(gòu)開展了友好交往，與俄羅斯等8個國家的相關(guān)機構(gòu)簽署了合作協(xié)議;與聯(lián)合國、歐盟、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)合組織等國際組織開展了多領(lǐng)域的交流與合作，積極參與二十國集團、亞太經(jīng)合組織等框架內(nèi)的反腐敗合作機制。最高人民檢察院先后與80多個國家和地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)簽署了檢察合作協(xié)議。公安部與44個國家和地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)建立了65條24小時聯(lián)絡(luò)熱線，同59個國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門簽署了213份合作文件。
為推動反腐敗國際交流與合作，中國于2005年批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》。為履行公約規(guī)定的各項義務(wù)，中國成立了由24個機關(guān)和部門組成的部際協(xié)調(diào)小組，具體承擔(dān)國內(nèi)履約的組織協(xié)調(diào)工作，做好有關(guān)國內(nèi)法與公約的銜接工作。2006年頒布《中華人民共和國反洗錢法》，以預(yù)防、遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪。先后批準(zhǔn)加入4個與反洗錢相關(guān)的國際公約，并成為金融行動特別工作組、歐亞反洗錢和反恐融資組織、亞太反洗錢組織的成員。2007年成立國家預(yù)防腐敗局，開展預(yù)防腐敗的國際合作和技術(shù)援助。
中國還積極加入相關(guān)反腐敗國際組織，參加和舉辦反腐敗國際會議。1996年中國和巴基斯坦等國發(fā)起成立亞洲監(jiān)察專員協(xié)會。2003年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這是第一個針對跨國有組織犯罪的全球性公約。2005年加入亞太經(jīng)合組織反腐敗與提高透明度工作組、亞洲開發(fā)銀行/經(jīng)合組織亞太地區(qū)反腐敗行動計劃。2006年中國最高人民檢察院發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會，這是世界上首個以各國、各地區(qū)反貪機構(gòu)為成員的國際組織。近年來，中國還成功舉辦第七屆國際反貪污大會、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會第七次會議、第五次亞太地區(qū)反腐敗會議、國際反貪局聯(lián)合會首屆年會、亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會等國際會議，多次參加全球反腐倡廉論壇、政府改革全球論壇、國際反貪污大會等國際性反腐敗會議。
引渡和遣返外逃腐敗犯罪嫌疑人是反腐敗國際合作的重要內(nèi)容。1984年，中國加入國際刑警組織，加強了抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作。2000年頒布了《中華人民共和國引渡法》，為中國與外國加強引渡合作提供了法律基礎(chǔ)。目前，中國已與35個國家締結(jié)了雙邊引渡條約，加入含有司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的28項多邊公約。中國還可以依據(jù)聯(lián)合國反腐敗公約、聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約等國際公約，與世界100多個國家開展包括引渡在內(nèi)的國際司法合作。
結(jié)束語
為反對腐敗，加強廉政建設(shè)，中國共產(chǎn)黨和中國政府作出了巨大努力，取得了明顯成效。幾十年來的實踐證明，中國特色反腐倡廉道路是符合中國社會主義初級階段基本國情的，是符合中國各族人民意愿的，是符合反腐敗和廉政建設(shè)規(guī)律的。我們堅信，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，以及社會、文化等各方面事業(yè)的不斷進步，中國共產(chǎn)黨和中國政府完全能夠依靠自身力量和廣大人民群眾的支持，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。中國反腐敗和廉政建設(shè)的前景是光明的。
反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是全人類的共同愿望，也是世界各國政府和政黨面臨的共同課題。加強反腐敗國際交流與合作是中國政府的既定政策。中國將在國際和地區(qū)性反腐敗交流與合作中發(fā)揮積極作用，與世界各國一道，為建設(shè)一個公正廉潔、和諧美好的世界而努力奮斗。
